长江三角洲地区的农村改水改厕

    按照中共重庆市委“解放思想，扩大开放”的要求，2008年6月28日至7月9日，重庆市爱卫办组织了市内不同经济发展水平的15个区县共41人，先后对江苏、浙江省推进社会主义新农村建设和农村改水改厕工作情况进行了学习考察。现将考察情况报告如下：
    一、考察的基本情况
    （一）江苏省及南京市新农村建设情况
    江苏省2006年以来的农村改厕工作，具有组织力度大，资金投入多，进展速度快的特点，仅用三年时间，已实现全省农村卫生厕所普及率达62％，其中无锡市高达95％，可谓农村改厕的“江苏速度”。他们的农村改水在2003——2005年期间，全省共投入45.7亿元，其农村改水模式采取项目法人制，农村饮用自来水已实现全面覆盖。他们近几年的农村改水，着力实施饮用水安全工程，现已建成覆盖所有水厂的水质监测网络体系，农村饮用水水质监测工作走上正轨。还有卫生村的创建，制定了考核评价标准，在全省结合社会主义新农村建设广泛开展，积极推进。在健康教育方面，知识读本发放农民，专题节目深入乡村，宣传阵地占领农村。
    南京市市容局主管南京市城乡环境卫生管理工作，并与南京市爱卫办合署办公，由南京市爱卫办主任兼任南京市市容局副局长，具体抓全市城乡市容市貌整治工作，理顺了市容环境卫生管理体制。南京市委市政府在2005年作出了以“村容整洁”带动全市新农村建设20字方针的决定，南京市市容局（爱卫办）相继对全市农村环境卫生整治工作制定了实施方案，提出了“五有五无”考核标准，即“有环卫设施，有保洁队伍，有管理制度，有考核奖惩，有经费投入”和“可视范围无暴露垃圾，村居院落无暴露粪坑，河塘无漂浮物，道路两旁无乱搭乱建，房前屋后无乱堆乱放”。明确提出了在2006年80%的乡镇达标，2007年95%的乡镇达标的工作目标，同时市市容局加大了各区县环境卫生整治情况的督查指导，并严格考核，对成效不好的在全市范围内通报，对达标的行政村予一次性奖励1-2万元，达标镇街一次性奖励3-5万元，极大地提高了各区县、各镇街深入开展村容镇貌整治工作的积极性，促进了南京市广大农村环境面貌的极大改善。同时，为进一步解决农村垃圾的及时收集和处置问题，南京市政府先后转发了市容局制定的《全市郊县镇村环境卫生管理实施意见》（宁政办发（2006）93号）和《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》（宁政办发（2007）156号）等重要文件，建立了“三级政府、四级网络”的农村环境卫生管理体制和“村清扫收集、镇（街）转运、区（县）处理”的农村垃圾处置模式。具体做法是：区县以行政村为基本单位，按总人口2‰的比例，组建环卫队伍，每个自然村（组）都要配备专业或兼职保洁员，做到组有保洁员、村有保洁队、镇有专门机构负责农村环境卫生工作。
    6月29日，考察团对地处南京市城乡结合部的雨花台区西善桥街道建设一村进行了现场考察。该村年经济收入为20万元左右,村内院坝间道路全部水泥硬化，宽敞平整（可通小型车辆），田间地头、鱼塘、路边的阴阳沟渠清洁卫生，每隔80米左右建有一座封闭的砖混结构的垃圾站，用于收纳附近村民家庭生活垃圾；村里设有专门保洁员（每人每月工资350元）实行白天随时保洁，垃圾做到日产日清。农户厕所基本上为三格式无害化卫生厕所。
    （二）浙江省杭州市塘栖镇农村改水改厕基本情况
    7月3日，考察团一行前往杭州市余杭区塘栖镇河西埭村进行农村改厕工作考察。河西棣村位于塘栖镇第二工业区内，距离镇政府所在地3公里，属平原地区，村经济收入每年上亿元，已经获得“市级卫生村”、“区级生态村”、“区级重点整治村”、“区级文明村”等荣誉称号。该村结合当地实际，改厕类型定为三格式瓮型化粪池，粪池采用骨粉、氧化镁、氯化镁、纤维素稳定剂为主要原材料加工制成，改传统的方形粪池为圆形设计，既有利于无害化卫生厕所地下部分的规范性建造，又实现了粪便的厌氧发酵和粪池容积的适度增加，更具有防渗漏、防酸碱、抗压性能好、安装方便，快捷等优点，经济适用性较强（据制作商称350元一套即三个圆筒式粪池及盖板），建造成本锐减。
    塘栖镇农村改水向集约化发展。塘栖镇水厂是一个日供水9吨的小厂，前身为1983年农村改水时候建设的供水站，现在已经收归杭州市自来水公司直管，目前供水覆盖范围有7个村，12万人口。内设制水车间、办公室、水质检测室等科室，按同网、同质、同价、同处理（供水、污水处理）原则，对管网用户实施了城乡供水一体化运营管理模式，水费约1.2元／吨，因水厂基本上是微利经营，村民比较满意水厂服务。
    给考察团印象深刻的是，杭州市水务公司对水厂实行目标定量管理的办法，确保了水厂环境优美和规范化运行。水厂水源取自水库，经过沉淀、过滤、消毒后的制备水可以达到国家饮用水质量标准，内设的水质检测室有2名医科大学生工作，他们在负责定期对水厂的水源水、制备水和末稍水水质自检的同时，还配合当地卫生监督部门开展水质监测方面的工作。
    二、考察的收获体会
    本次学习考察活动是在全市上下深入开展“解放思想，扩大开放”的重要时刻成行的，旨在通过“走出去”学习考察华东地区经济发达省市推进新农村建设和农村改水改厕工作的先进经验，进一步开阔视野，寻找差距，增强后劲。整个学习考察目的明确，安排紧凑，收获较大，感触颇深。
   （一）考察地区高度重视和真抓实干的各级政府。不论是南京市的新农村建设还是杭州市的农村改水改厕，留给考察团的深刻印象就是各级政府官员心往一处想，劲往一处使。以南京市推进新农村建设为例，市委、市府从与群众生产生活密切相关同时又是见效最快、最直观的“村容整洁”着手，从政策（如以市政府名义出台相关文件等）、资金等方面予以了非常有力的支持，市级领导还多次亲自参与南京市爱卫办组织的农村环境卫生整治活动，不但和群众一起清运垃圾，还亲临现场督查相关环节工作。各区县、街道从平整道路，疏通沟渠，修建垃圾圈，配置垃圾车，落实保洁员，强化日常巡督查和考核制度等方面做了大量实实在在的工作，使村容镇貌整洁有序，当地群众满意度非常高。
   （二）考察地区的区域性社会经济发展水平较高。
    地方财政对社会主义新农村建设和社会公共事务投入支持力度较大，如江苏省的农村改厕，省补助300元／户，县补助100元／户，剩余部分再由群众自筹。江浙的市、区、街（镇）、村各级干部政策理解和执行力较强，加之镇、村集体经济实力雄厚，农村改水改厕工作进展情况始终保持了快速发展的良好态势。
   （三）求真务实和勇于创新的工作作风。
    杭州市余杭区塘栖镇河西埭村根据当地地势较平、土质松软、居民区房屋布局走向以及大多居民不再利用粪便等实际，创新性地实施了瓮式三格式无害化厕所新改建工作，既达到了粪便无害化处理效果，又方便施工和维护。在瓮式三格式无害化厕所化粪池生产现场，大家兴趣盎然，渝北区当即提出拟引入该项技术，在渝办厂生产，以满足全市农村改厕的需求。该镇还提出了将在第三格粪池基础上再建集中处理化粪池作为第四格，对经过无害化处理的人畜粪便进行富营养化降解后再排放的工作构想，这与我们目前在九龙坡区西彭镇开展的“三格化粪池卫生厕所后处理”科研项目内容不谋而合，说明他们对未来农村改厕发展方向有足够的认识和把握，这种前瞻性，充分体现了华东发达地区干部素质。
    （四）以奖惩分明为核心的工作保障机制
    两省在推进新农村建设过程中，尤其强调了实施过程的督导和实施效果的考核评比，对考核结果差的不仅停留在纸面上的通报，更是涉及相关领导的个人任职考核，同时对考核结果好的不仅要通报表扬，而且予以重奖，对达标的行政村予一次性奖励1-2万元，达标镇街一次性奖励3-5万元。这种实行“以奖代补”、“以奖促治”鼓励开展生态示范创建，集中整治危害严重的农村环境卫生问题，建设清洁家园，实现农村环境卫生状况得到显著改善的做法，对我们正在推进的城乡清洁工程不失为很好借鉴。
    在整个学习考察期间，大家议论的焦点是：重庆在什么时候才能呈现出眼前的景象。如果说重庆市的经济发展水平尚不能与之相比，那么审视一下我们的观念、意识又怎么样呢？如果说，事关国计民生的公共卫生事业是各级政府的重要职责，那么，我们认为尽快促成全市农村改水改厕跳跃式发展已经刻不容缓。

                                                          二〇〇八年七月三十一日